“明年，電力、石油等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)將真正放開”。12月13日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良的這句話宣告了能源領(lǐng)域的關(guān)鍵戰(zhàn)役即將打響。在能源領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一直都是關(guān)于國(guó)企改革核心但敏感的話題。媒體記者從發(fā)改委獲悉，石油行業(yè)改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，將很快出臺(tái)。

相比石油，電力市場(chǎng)化改革要早一些。今年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(即“9號(hào)文”)，勾勒了電力市場(chǎng)化改革的頂層設(shè)計(jì)。其目標(biāo)是，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競(jìng)爭(zhēng)，培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制。

在9號(hào)文公布8個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站11月30日公布了6個(gè)配套文件。“6個(gè)配套文件從市場(chǎng)基本制度、價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)體系的建立等方面構(gòu)建了一套完善的政策框架，標(biāo)志電改從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入到落實(shí)階段”。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在近日的電改發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

而這距離上一次電改已逾10年。“此次電改，將圍繞建立電力市場(chǎng)這條主線展開。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的一資深分析師向記者表示，配套文件強(qiáng)調(diào)更多的是在用戶側(cè)和消費(fèi)側(cè)先進(jìn)行改革，再倒逼供應(yīng)側(cè)。不過(guò)，在各地躍躍欲試的電改中，貴州卻成為了第一個(gè)有勇氣吃螃蟹的人。

第一個(gè)吃螃蟹的人

11月16日，貴州省發(fā)改委、能源局舉行貴州省深化電力體制改革綜合試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，正式向外界通報(bào)電改綜合試點(diǎn)獲批。“電網(wǎng)企業(yè)集購(gòu)輸售電為一體、調(diào)度交易為一身，壟斷經(jīng)營(yíng)情況有待解決。”對(duì)于此次電改的必要性，貴州省發(fā)改委副主任徐元志坦言，在貴州的改革方案已觸及各方利益，“特別是電煤產(chǎn)業(yè)、發(fā)供電企業(yè)、電力用戶之間利益矛盾突出”。

貴州電改方案顯示，內(nèi)容涵蓋輸配電價(jià)改革試點(diǎn)、電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)、售電側(cè)改革試點(diǎn)和跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制試點(diǎn)。其目標(biāo)是：通過(guò)試點(diǎn)，形成貴州省獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，組建相對(duì)獨(dú)立的貴州電力交易中心，培育社會(huì)資本參與的配售電主體，建立規(guī)范的跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。

據(jù)了解，貴州打破電網(wǎng)壟斷的改革已觸動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)利益，而這貴州已撕開一道口子，如在備受關(guān)注的配售電側(cè)改革方面，貴州計(jì)劃以貴安新區(qū)為突破口，全面放開售電側(cè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而頗受外界關(guān)注的售電牌照亦將由試點(diǎn)區(qū)域自行核發(fā)。

按照貴州省的電改方案，2016年6月底前，貴州將組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司，地方組建配售電公司。記者查到的情況表明，貴州已成立7家售電企業(yè)，已有中國(guó)電力、華電、華潤(rùn)、貴州省相關(guān)企業(yè)均表態(tài)“愿意參與電改”。

當(dāng)然，其他地方的電改也有動(dòng)靜。據(jù)悉，自9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，全國(guó)已相繼成立了幾十家售電公司，只是目前售電公司均未有實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)進(jìn)展，有待觀察。

正如記者了解到的那樣，業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)依然沒(méi)變，即改革會(huì)觸動(dòng)利益奶酪，地方政府、電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)之間的博弈很復(fù)雜，如何平衡需要智慧。“電改文件未出臺(tái)之前，各利益相關(guān)方爭(zhēng)議頗大，久拖不決”。國(guó)家能源委能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)在接受媒體記者采訪時(shí)，“只要政府下決心改，有阻力并不怕，不傷筋動(dòng)骨，改革何以成功。”

放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)

這次國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人提出電力、石油等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)將真正開放，“真正”二字透露了政府對(duì)此次改革的決心。此前，不論是電力還是石油領(lǐng)域的改革，在過(guò)去30多年時(shí)間里，其并未跨越改革的深水區(qū)。

此前的電力改革，主要集中于供電側(cè)，而對(duì)于“壟斷”現(xiàn)象相對(duì)集中的售電側(cè)改革卻成為了一個(gè)諱莫如深的話題。

10月15日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(下稱《若干意見(jiàn)》)指出，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。“基本放開，什么叫基本放開比較模糊。”國(guó)家能源委能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)在接受媒體記者采訪時(shí)說(shuō)，“改革并不容易。”

在林伯強(qiáng)看來(lái)，此前很多能源領(lǐng)域企業(yè)的混改，在吸引私人資本方面很失敗。例如國(guó)家電網(wǎng)曾試點(diǎn)的上網(wǎng)競(jìng)價(jià)，存在社會(huì)資本缺乏真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和議價(jià)能力等問(wèn)題。

《若干意見(jiàn)》稱，在能源領(lǐng)域?qū)凑铡肮茏≈虚g、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，還原能源商品屬性。具體而言，將擇機(jī)放開成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。

“這意味著此前很多領(lǐng)域的價(jià)格管制將被改掉。”林伯強(qiáng)說(shuō)，油價(jià)就是一個(gè)好例子，目前對(duì)最高價(jià)格有限制，未來(lái)國(guó)家可以不再給予定價(jià)，具體價(jià)格由市場(chǎng)決定。但據(jù)記者了解，目前對(duì)于電力輸配電價(jià)格改革，仍只是限于企業(yè)領(lǐng)域，而居民用電價(jià)格短期還不能完全放開。

“電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，只要刀一動(dòng)，刀刀見(jiàn)血。”17日，以智能電網(wǎng)見(jiàn)長(zhǎng)的九州方圓實(shí)業(yè)控股集團(tuán)一位副總經(jīng)理在接受媒體記者采訪時(shí)認(rèn)為，在這一輪電改之下，過(guò)去由電廠發(fā)電、電網(wǎng)賣電的格局，有望被徹底改變，做到既要“體”改，也要“制”改。

“以前沒(méi)改好的，都有可能成為改革的對(duì)象”。17日，華電集團(tuán)企法部相關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)，要放開電力、石油等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，還需政府厘定政府與市場(chǎng)的邊界，將能源開采、冶煉、銷售等環(huán)節(jié)真正置于完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)之中，讓全部企業(yè)參與其中，然后在市場(chǎng)上優(yōu)勝劣汰，避免改革被“壟斷慣性”截?cái)唷？梢?jiàn)，這一輪電改已然上馬。

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