昨就跨省跨區(qū)電能交易發(fā)文：電力用戶可以作為交易購電主體

昨日發(fā)布的《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》明確，年度交易優(yōu)先保證清潔能源消納利用。新華社資料

省級(jí)電網(wǎng)公司以及符合條件的獨(dú)立配售電企業(yè)和電力用戶均可以作為跨省跨區(qū)電能交易購電主體；跨省跨區(qū)電能交易原則上均應(yīng)采取市場(chǎng)化的交易方式；年度交易優(yōu)先保證清潔能源消納利用。

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)（電監(jiān)會(huì)）網(wǎng)站昨日發(fā)布《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》（下稱《規(guī)則》），市場(chǎng)化成為其間最大的亮點(diǎn)。

《規(guī)則》將自2013年1月1日起試行。

電監(jiān)會(huì)一直是電力體制改革的倡導(dǎo)者。根據(jù)公開的政策文件，近年來，電監(jiān)會(huì)力推大用戶直接交易、電力多邊交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易。以大用戶直接交易為例，分析人士稱，電監(jiān)會(huì)希望借大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易市場(chǎng)化平臺(tái)的建立，建立雙向談判的機(jī)制，打破電網(wǎng)公司的壟斷。

就跨省跨區(qū)電能交易而言，電監(jiān)會(huì)網(wǎng)站2010年12月發(fā)布的題為《跨省跨區(qū)電能交易及監(jiān)管研究》的調(diào)研報(bào)告曾提到，跨省跨區(qū)電能交易“促進(jìn)了電力市場(chǎng)化改革，培育了市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)”。

彼時(shí)，電監(jiān)會(huì)調(diào)研組曾提到跨區(qū)跨省交易存在的四大問題：跨省跨區(qū)電能交易市場(chǎng)化程度較低，政府計(jì)劃安排仍占主導(dǎo)地位；交易機(jī)制不合理，交易過程存在不規(guī)范行為；輸電價(jià)格需要進(jìn)一步明確；交易信息透明度不高。

其中就交易機(jī)制問題，電監(jiān)會(huì)調(diào)研組直指電網(wǎng)公司，其當(dāng)時(shí)列舉了五點(diǎn)：

一是電網(wǎng)公司通過下達(dá)企業(yè)內(nèi)部計(jì)劃等形式組織交易，沒有遵循市場(chǎng)主體的意愿。

二是部分電網(wǎng)企業(yè)利用對(duì)沖、接力等交易手段，人為制造交易，變相降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，從中獲取不當(dāng)收益。

三是部分電網(wǎng)公司利用在跨省（區(qū)）交易中的獨(dú)家代理地位，操縱交易價(jià)格。代理交易中，部分電網(wǎng)公司未充分履行代理責(zé)任，信息披露不到位，未賦予發(fā)電企業(yè)定價(jià)權(quán)，使交易結(jié)果不能充分反映發(fā)電企業(yè)的真實(shí)意愿和電力資源的真實(shí)價(jià)值。

四是交易收費(fèi)行為不公正，部分電網(wǎng)企業(yè)不考慮電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況，按照合同交易量收取輸電和網(wǎng)損補(bǔ)償費(fèi)，或重復(fù)收取輸電費(fèi)。

五是交易結(jié)算不及時(shí)，結(jié)算順序不合理，電網(wǎng)企業(yè)外送電量、電價(jià)不能與電廠外送電量、電價(jià)一一對(duì)應(yīng)。部分電網(wǎng)企業(yè)利用對(duì)沖、接力等交易手段，人為制造交易，重復(fù)收取輸電費(fèi)，變相降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，從中獲取不正當(dāng)收益。

電監(jiān)會(huì)調(diào)研組當(dāng)時(shí)建議，應(yīng)該“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)跨省跨區(qū)交易有序發(fā)展”，“價(jià)格是交易的核心問題。跨區(qū)跨省交易最關(guān)鍵的問題也就是輸配電價(jià)，輸配電價(jià)對(duì)上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)的價(jià)格有直接的影響。電網(wǎng)企業(yè)作為壟斷企業(yè)，政府應(yīng)該核定它的價(jià)格，明確和公示價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電企業(yè)和銷售側(cè)的市場(chǎng)主體就可以自由協(xié)商或利用平臺(tái)競(jìng)價(jià)來進(jìn)行合理的交易，交易過程中的行為也就進(jìn)一步規(guī)范了。”

昨日發(fā)布的《規(guī)則》就關(guān)于跨省跨區(qū)交易中的交易價(jià)格與輸電費(fèi)用作了明確，稱上網(wǎng)側(cè)電價(jià)及輸電環(huán)節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；同時(shí)支持具備條件的地區(qū)，逐步探索形成市場(chǎng)化的價(jià)費(fèi)形成機(jī)制。

《規(guī)則》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)直接在電力交易平臺(tái)上參與跨省跨區(qū)電能交易，省電網(wǎng)企業(yè)一般不得代理省內(nèi)發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。跨區(qū)、跨省電能交易同時(shí)組織時(shí)，年度交易優(yōu)先保證清潔能源消納利用。