2012年是整個(gè)“十二五”時(shí)期承前啟后的關(guān)鍵一年，能源領(lǐng)域的“十二五”規(guī)劃也在今年密集發(fā)布。
記者粗略統(tǒng)計(jì)，這一年，我國(guó)共發(fā)布10多個(gè)能源行業(yè)的重要規(guī)劃，如《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015)》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》和《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等等，加上去年發(fā)布的《煤層氣“十二五”規(guī)劃》和《能源科技“十二五”規(guī)劃》，能源行業(yè)規(guī)劃基本已盡數(shù)出臺(tái)。

眾多規(guī)劃中，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《核電安全規(guī)劃(2011—2020年)》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》三個(gè)可謂能源領(lǐng)域中的重量級(jí)規(guī)劃政策?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》因是能源“十二五”系列規(guī)劃中的“母規(guī)劃”而備受關(guān)注。另外兩個(gè)規(guī)劃因涉及核電重啟敏感話題，而牽動(dòng)著業(yè)內(nèi)人士的神經(jīng)。
這一系列能源行業(yè)規(guī)劃都結(jié)合國(guó)家宏觀形勢(shì)變化明確未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”時(shí)期我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展指明了方向，有助于推動(dòng)能源行業(yè)進(jìn)入真正實(shí)施階段。
當(dāng)然，也有些“十二五”能源行業(yè)規(guī)劃仍“待字閨中”，尚未出爐。其中，焦點(diǎn)最多的是電力，近年來(lái)煤價(jià)大漲大跌、電價(jià)調(diào)整不到位、煤電行業(yè)大面積虧損等種種困難使得《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃》還在研究中。

此外，廣為業(yè)界關(guān)注的《特高壓電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》早在3月份就已上報(bào)國(guó)家能源局，但因?yàn)榘l(fā)展特高壓存在爭(zhēng)議，直到今年底也未獲批。而《電網(wǎng)“十二五”規(guī)劃》遲遲沒(méi)有成形，也與特高壓交流爭(zhēng)議不無(wú)關(guān)系。
電煤價(jià)格并軌實(shí)質(zhì)啟動(dòng)

對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，2012年或是不堪回首的一年，因?yàn)椤包S金十年”就此終結(jié)，但同時(shí)也是非常值得銘記的一年，因?yàn)槠谂我丫玫碾娒簝r(jià)格并軌窗口悄然而至。
12月18日全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議透露，2013年國(guó)家發(fā)改委將穩(wěn)步推進(jìn)以資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，把實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌納入發(fā)展改革系統(tǒng)2013年重點(diǎn)工作。走到今天這一步，整整用了16年。

煤炭業(yè)終結(jié)“黃金十年”
一路“紅燈”的庫(kù)存，加上暴跌的市場(chǎng)價(jià)格，2012年，煤炭的“黃金十年”以迅雷之勢(shì)離去。
自今年5月份以來(lái)，全國(guó)最大的煤炭碼頭秦皇島港庫(kù)存以每周80萬(wàn)噸的速度上漲，并于6月中旬創(chuàng)下近十年來(lái)最高庫(kù)存水平，直至10月才首次回落至600萬(wàn)噸以下，釋放出煤炭行業(yè)“拐點(diǎn)”到來(lái)的信號(hào)。

除此之外，煤電關(guān)系的逆轉(zhuǎn)讓人更為大跌眼鏡。過(guò)去10年來(lái)，火電廠要委派專人在秦皇島港找煤，到煤炭企業(yè)拉關(guān)系。如今煤炭企業(yè)倒過(guò)來(lái)求電廠，還要降價(jià)促銷。5月以來(lái)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)不斷刷新發(fā)布以來(lái)的最低記錄，出現(xiàn)罕見(jiàn)的“13連跌”，整體跌幅超過(guò)了20%。

光伏業(yè)絕處尋生路
今年以來(lái)，受到美歐“雙反”夾擊，我國(guó)光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況急劇惡化，整個(gè)行業(yè)由炙手可熱的火爆局面，一下子跌入寒徹筋骨的產(chǎn)業(yè)寒冬。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前我國(guó)光伏企業(yè)的開工率已不足50%。

嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)開始發(fā)力啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，相關(guān)政策組合拳也密集出臺(tái)，這為身處嚴(yán)寒的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)送來(lái)融融暖意。除保持原有1元/度標(biāo)桿電價(jià)政策外，相關(guān)部門在支持分布式光伏并網(wǎng)方面也有所突破。如國(guó)家能源局公布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，支持總規(guī)模有望達(dá)15GW;今年財(cái)政部、科技部、住建部和國(guó)家能源局四部委啟動(dòng)兩批金太陽(yáng)示范工程，批準(zhǔn)總規(guī)模創(chuàng)新高至4.54GW;就連一向被認(rèn)為對(duì)分布式光伏持消極并網(wǎng)態(tài)度的國(guó)家電網(wǎng)公司，也一反常態(tài)，發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。政策面的最大喜訊來(lái)自于12月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，此次會(huì)議專題研究確定了五項(xiàng)促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

核電謹(jǐn)慎重啟安全至上

在2011年3月“國(guó)四條”出臺(tái)之后，核電何時(shí)重啟就成為盤繞在中國(guó)能源體系中的最大疑問(wèn)。畢竟中國(guó)政府已經(jīng)向世界承諾到2015年使非化石燃料占比要達(dá)到11.4%。沒(méi)有核電，這一承諾又如何兌現(xiàn)?

今年5月31日，核電重啟之路拉開了序幕。當(dāng)日國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》,并且公布了《關(guān)于全國(guó)民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告》。后者指出，“民用核設(shè)施在選址中對(duì)地震、洪水等外部事件進(jìn)行了充分論證。核電廠在設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)、調(diào)試和運(yùn)行等各環(huán)節(jié)均進(jìn)行了有效管理，總體質(zhì)量受控。”

頁(yè)巖氣開發(fā)驟然升溫

在過(guò)去的一年中，頁(yè)巖氣像童話里點(diǎn)石成金的金手指一樣，徹底點(diǎn)燃了市場(chǎng)、企業(yè)和投資者的熱情。在煤價(jià)下行、光伏受挫、風(fēng)電步入寒冬的大環(huán)境下，被列為新獨(dú)立礦種并首次向民企開放探礦權(quán)的頁(yè)巖氣為資本市場(chǎng)注入一針強(qiáng)心劑。

《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃2011-2015》今年出爐。國(guó)土資源部、國(guó)家能源局先后發(fā)布《國(guó)土資源部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣領(lǐng)域。

分布式能源艱難破冰

習(xí)慣于建設(shè)大基地、大電網(wǎng)的我國(guó)能源業(yè)，在今年出現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)向，開始高度重視并支持分布式能源的發(fā)展。

作為能源主管部門的國(guó)家能源局，在支持分布式能源發(fā)展方面態(tài)度積極，并于9月28日公布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，明確提出“每個(gè)省(區(qū)、市)支持申報(bào)總裝機(jī)容量原則上不超過(guò)500兆瓦”，規(guī)定“國(guó)家對(duì)示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”。受此政策影響，國(guó)家電網(wǎng)公司亦于10月26日發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏電網(wǎng)并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》。

投資北美油氣屢現(xiàn)大手筆

“天使投資人”已經(jīng)成了2012年最火的一個(gè)職業(yè)稱謂，從一個(gè)側(cè)面折射出中國(guó)資本市場(chǎng)錢潮涌動(dòng)，急切尋找投資出口的現(xiàn)狀。當(dāng)然，火爆的民間投資與中國(guó)能源企業(yè)的海外投資相比，也只能算是“小天使”見(jiàn)“大天使”。

從時(shí)間軸來(lái)看，首先是中石化在1月以22億美元投資專事頁(yè)巖油氣生產(chǎn)的美國(guó)德文公司。緊接著在2月份，頁(yè)巖氣開發(fā)的標(biāo)志企業(yè)切薩皮克公司拿到了中海油投資5.7億美元。中國(guó)公司開始加入美國(guó)頁(yè)巖氣革命大軍。

風(fēng)電告別高速入寒冬

中國(guó)的風(fēng)電正處于從“風(fēng)馳電掣”到穩(wěn)定發(fā)展的陣痛過(guò)程中。

2012年，風(fēng)電發(fā)展似乎迎來(lái)了一個(gè)“寒冬”，風(fēng)電裝機(jī)增速放緩，“棄風(fēng)”、“虧損”成為了風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵詞。

雖然我國(guó)風(fēng)電規(guī)模已超美國(guó)成為世界第一，但棄風(fēng)現(xiàn)象卻日益嚴(yán)重。2011年風(fēng)電棄風(fēng)規(guī)模達(dá)100億-150億千瓦時(shí)，今年情況還在不斷惡化。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年風(fēng)電棄風(fēng)規(guī)模將在200億—250億千瓦時(shí)之間，甚至還可能超過(guò)300億千瓦時(shí)。

電改第十年紀(jì)念靜悄悄

2012，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》已下發(fā)十年。主輔分離到2011年9月方才有所進(jìn)展，其他改革措施依舊前景不明。

今年4月，陜西地電和國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司的“城池之戰(zhàn)”，使積怨已久的“大網(wǎng)”與“小網(wǎng)”矛盾集中暴露。這不是突發(fā)和偶然的爭(zhēng)斗，在現(xiàn)行的電力體制下，爭(zhēng)斗也絕不會(huì)就此消停。