國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》提出進(jìn)一步加大力度推動發(fā)用電計(jì)劃放開，發(fā)電側(cè)除了清潔能源、調(diào)節(jié)性電源等優(yōu)先發(fā)電之外，用戶側(cè)除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等優(yōu)先購電之外，其他經(jīng)營性的發(fā)用電都應(yīng)放開，同時積極鼓勵符合條件的優(yōu)先發(fā)電企業(yè)、優(yōu)先購電用戶參與市場。選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶，率先全面放開發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模，完善交易機(jī)制，形成新的改革突破口和著力點(diǎn)，并據(jù)此制定了《全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

　　《通知》要求，各地加快放開發(fā)用電計(jì)劃，大幅提高交易電量規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大市場主體范圍，進(jìn)一步明確放開各類發(fā)電企業(yè)、用戶進(jìn)入市場的時間，明確放開比例，鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點(diǎn)交易，對有條件的地區(qū)有序支持點(diǎn)對網(wǎng)、點(diǎn)對點(diǎn)交易，支持用戶與清潔能源開展交易。發(fā)電方面，除煤電機(jī)組外，推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電等進(jìn)入市場。用戶方面，進(jìn)一步放開用戶電壓等級限制，10千伏及以上電壓等級用戶都可進(jìn)入市場，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進(jìn)入市場。售電企業(yè)方面，鼓勵售電公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競爭，支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。同時，完善市場主體注冊制，進(jìn)入市場的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電公司等都要完成注冊程序，成為合格市場主體。規(guī)范市場主體交易行為，要求市場主體按照交易規(guī)則參與各類交易，通過市場競爭形成價格，接受政府有關(guān)部門監(jiān)管。完善中長期合同交易電量價格調(diào)整機(jī)制，交易雙方在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，在合同中約定建立固定價格、“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”、隨電煤價格、產(chǎn)品價格聯(lián)動或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場價格形成機(jī)制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制，保障電力市場健康運(yùn)行。最后，推進(jìn)電力市場主體信用建設(shè)，開展信用評價，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　　《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)了放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的重要意義，明確了“應(yīng)放盡放”等基本原則。同時，試點(diǎn)全部放開4個行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，用戶全電量參與交易，具備條件的同步放開發(fā)用電計(jì)劃和電價，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價格機(jī)制，逐步放開參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶與清潔能源開展市場化交易。《實(shí)施方案》還提出要做好放開發(fā)用電計(jì)劃和推進(jìn)市場化交易有效銜接，用戶和發(fā)電企業(yè)無法協(xié)商一致的，可先放開發(fā)用電計(jì)劃，用戶價格暫按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r標(biāo)準(zhǔn)確定。建立完善科學(xué)合理的市場化價格形成機(jī)制，用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”的市場化價格形成機(jī)制，明確“基準(zhǔn)電價”和“浮動機(jī)制”的協(xié)商原則，繼續(xù)支持資源綜合利用和落實(shí)懲罰性電價。規(guī)范4個行業(yè)用戶交易行為，推進(jìn)簽訂中長期合同。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障合同執(zhí)行。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺集中交易合同電量，加上跨省區(qū)市場化交易、發(fā)電權(quán)交易等其他交易品種，累計(jì)完成市場化交易電量1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重約26%，度電平均降價約5分。2018年上半年，各地繼續(xù)組織電力市場化交易，不斷創(chuàng)新和豐富交易品種形式，積極培育市場主體，市場化交易電量累計(jì)突破8000億千瓦時，同比增長24.6%。

　　國家發(fā)展改革委認(rèn)為，選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)全面放開發(fā)用電計(jì)劃后，4個行業(yè)用戶全面放開后可增加市場化交易電量3500億千瓦時，可以使市場化交易電量占全社會用電量的比例提高5個百分點(diǎn)，能夠顯著推動我國電力市場化改革進(jìn)程。

文章來源：中國電力新聞網(wǎng)