編者按：堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，是黨的十九大提出的重大政治任務，是2020年決勝全面建成小康社會的迫切要求。2018年，三大攻堅戰初戰告捷，能源電力行業積極行動，奮力攻堅，重大攻堅戰役實現良好開局。2019全國兩會即將召開，本報特推出“兩會前瞻”專欄，聚焦能源電力行業重點攻堅的成效與舉措，探討全力推動三大攻堅戰取得更大更好成效的良方，致意并迎接盛會召開。

　　“三大攻堅戰初戰告捷。”2019年中央經濟工作會議上，三大攻堅戰的捷報傳遞新時代中國經濟發展的積極信號。

　　打贏三大攻堅戰，是全面建成小康社會、實現高質量發展必須跨越的關口。黨的十九大將防范化解重大風險作為三大攻堅戰的首位。

　　“打好防范化解重大風險攻堅戰，要堅持結構性去杠桿的基本思路。”2019年中央經濟工作會議上，習近平總書記再次明確防范化解重大風險的工作路徑，要求2019年要“針對突出問題，打好重點戰役”。

　　國有企業是去杠桿的重中之重。能源電力行業自覺行動，堵疏結合、有序化解、標本兼治，合力攻堅。能源電力行業將防范化解重大風險與供給側結構性改革、國有企業改革相結合，切實降低債務風險，優化資本結構，為壯大國有資本實力，推動我國經濟平穩高質量發展守住風險底線，筑起堅強藩籬。

　　電力央企負債率明顯下降，風險可控在控

　　2018年，防范化解重大風險被列為國企年度工作首要任務。國資委發布數據顯示，至2018年末，中央企業平均資產負債率為65.7%，較2018年初下降0.6個百分點，50家企業降幅超過1個百分點。

　　聚焦電力央企，兩大電網企業、五大發電企業中，6家企業資產負債率降幅不低于1個百分點，其中5家企業降幅不低于2個百分點。國務院新聞辦公室于2018年7月舉辦的新聞發布會特別提出，發電行業負債率明顯下降。

　　2018年，國資委制定了中央企業降杠桿、減負債、控風險指導意見，同時，《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》發布。能源央企中，中國石化、中國華能、中國華電簽署了降杠桿減負債責任狀。資產負債的內外部約束共同發力。

　　──降杠桿源于企業資產質量的進一步提升。各電力央企加大清理不良資產力度，特別是虧損的資產企業項目，加快“處僵治困”，化解過剩產能，堵住出血點。

　　中國華電累計完成全部20家“僵尸企業”處置，實現煤化工業務的戰略性退出，全面完成9家特困企業治理任務，處置低效無效資產216項。國家電投退出煤炭產能390萬噸，電解鋁產能50.3萬噸，“處僵治困”55戶任務全部完成，126個“三供一業”分離移交項目已全部完成管理移交，116戶“壓層減戶”任務提前超額完成。

　　──降杠桿源于企業資本結構的進一步優化。通過債轉股擴大股權融資，引入各類資本，實施混合所有制改革、股權多元化改革，以市場化手段增加企業資本，為企業發展補血。

　　國家電網成功發行17.5億美元和8.5億歐元境外債券，實現負溢價、多年期等多項突破。華能長城證券成功上市，募集資金19.58億元，股份公司A股成功增發，募集資金32.5億元，全年實現權益融資208億元，其中引入外部資本77.7億元。

　　──降杠桿源于企業價值創造能力的進一步增強。通過提升經營管理水平，調整投資結構，提高投資回報率，優化資金管理，提高資金使用效率，企業造血能力進一步提升。

　　國家電網成立資本運營管理中心和跨區電網資產運營管理中心，進一步推進精益化管理。國家能源投資集團嚴格投資管控，著力做強做優主業，從源頭上提高投資質量，2018年主業投資占94%。

　　降杠桿過程中，企業的發展理念已發生改變。“在推進世界一流能源互聯網企業建設中，要始終堅持高質量發展這個根本要求，推動公司發展方式從規模擴張向質量效益型轉變。”國家電網公司董事長寇偉表示。

　　守住風險底線，企業發展才更有底氣。各大電力央企內部約束機制和風控體系建設逐步完善，企業各方面風險可控在控。降杠桿推動國有企業活力、控制力、影響力和抗風險能力增強，進一步實現國有資產保值增值，進一步放大國有資本功能，為我國經濟守住不發生系統性風險底線作出了積極貢獻。

　　以改革之道去杠桿，堅持問題導向根源治理

　　電力央企去杠桿在2018年取得初步成效，然而，電力行業資產負債率仍然處于較高水平，多家電力央企的負債率仍高于國資委設定的工業企業70%的警戒線。電力領域依然是2019年去杠桿攻堅的重點領域。

　　“既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招。”在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上，習近平總書記提出明確要求。

　　電力央企持續把打好打贏防范化解重大風險攻堅戰作為2019年推進高質量發展的重要任務，落實國有企業去杠桿的主體責任，堅持底線思維，增強憂患意識，強化風險意識，完善風險防控機制，提高風險化解能力。

　　華能集團董事長舒印彪介紹，華能把強化風險管控放在2019年7大重點工作的首位。他同時提出，要堅持用改革的辦法破解難題。堅持問題導向，聚焦主要矛盾，深化改革才能從根源上防控風險，化解風險。

　　以改革之道去杠桿，供給側機構性改革是必須堅持的主線。

　　華能集團提出，要搶抓改革政策機遇，大力處置低效無效資產，狠抓基層企業扭虧減虧，在“處僵治困”上取得重大突破。嚴格投資管理，強化負債規模和資產負債率雙重管控。大唐集團堅持以供給側結構性改革為主線，貫徹鞏固、增強、提升、暢通“八字方針”，存量增量減量一起抓，主動淘汰落后產能，大力發展先進產能，加快補齊產業短板，實現質量更高、結構更優、效益更好的發展。

　　以改革之道去杠桿，國企改革是破解發展體制機制障礙的高招。

　　國家電網提出，要推動企業內部改革，破除制約公司效率提升的體制機制障礙。著力推進混合所有制改革，引入戰略資源、改善資本結構，優化企業治理，轉換經營機制，不斷提升國有資本運營效率，增強國有資本的帶動力和影響力。國家能源投資集團加快國有資本投資公司試點改革，將啟動集團資本運作規劃，促進板塊資源優化整合，提高資本運作能力。

　　“電力行業是資金密集型產業，具有高杠桿運行的特質，因此要把握好節奏力度，穩步有序推進降杠桿。”電力央企相關人士表示。同時，降杠桿作為一項系統性任務，需要協調把握好各方面關系。

　　南方電網2019年工作會議中提出，要處理好穩投資與降杠桿的關系。在保持投資規模的同時，加強電網投資管控，注重提高資產利用效率，及時形成有效資產。對境外投資項目進行綜合評估，加強境外資產運營管理和風險防控。

　　同時，業內人士指出，在降杠桿的過程中，還需考慮不同市場趨勢和預期，為新動能加杠桿；注重企業內部結構性風險控制，從企業發展經營管理鏈條全過程審視杠桿風險。

文章來源：中國電力新聞網