3月15日，2019年度的“兩會”結束了。
    巧合的是，2015年的3月15日，中發(fā)9號文發(fā)布，新一輪電力體制改革正式啟動。
    4年之后的兩會上，電改依然是熱點話題。而且觀茶君的感覺是，與之前的兩會相比，電改的受關注度更高了，而且都是圍繞“深化電力市場化改革”進行的。這顯示電力市場化已形成不可逆轉之勢，只會前進，不會倒退。
    具體表現(xiàn)以下幾個方面：
    一、降電價與電力市場化改革
    “降電價”無疑是最受關注的話題。在李克強總理所作的《政府工作報告》中，要求“清理規(guī)范各類涉企收費，推動降低用電、用網(wǎng)和物流等成本”，“以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本”，并明確提出“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”，這是繼2018年度工商業(yè)電價降低10%之后的新要求。而且，在3月15日的記者會上，總理再次解釋說，“我們今年要再降低一般工商業(yè)電價10%，這不僅讓工業(yè)企業(yè)受惠，商業(yè)企業(yè)也同樣受益。現(xiàn)在電商有上千萬家，6億多消費用戶，電商是24小時營業(yè)的，我去看過，他們說計算機耗電的費用壓力不小，降低電價就可以讓利給消費者，也可以促進產業(yè)發(fā)展，這是一舉多得的事情。”
    至于為什么要在深化電力市場化改革的同時，繼續(xù)采用行政命令的手段降電價，觀茶君覺得總理對于電信網(wǎng)絡提速降費措施的解釋應該能夠說明原因。總理說，“網(wǎng)絡的提速降費，這幾年我們連續(xù)在推進，這有利于消費者，也有利于產業(yè)的發(fā)展。今年要在過去的基礎上再降費20%。我讓有關方面測算，他們預計要讓利1800億給消費者。還要求他們必須做到可以攜號轉網(wǎng)，這樣可以倒逼清理那些不明不白的套餐，讓我們的企業(yè)改善服務，也促進產業(yè)本身提質升級。”
    以降價倒逼電力、通信等企業(yè)改善服務、促進產業(yè)本身提質升級、惠及實體經(jīng)濟，應該是自然壟斷行業(yè)市場化改革的另一重要手段。
    第二次降價之后，還會有第三次嗎？
    二、混改與國資國企改革
    《政府工作報告》提出，“加快國資國企改革。加強和完善國有資產監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產保值增值。積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。完善公司治理結構，健全市場化經(jīng)營機制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。“其中，“混改”與電力體制改革的關系最為直接，而此前的國家電網(wǎng)公司也明確將混改列為深化改革的重點方向。
    值得注意的是，正在推進的增量配電業(yè)務改革中，不少試點項目都遇到了存量資產處置的瓶頸，多地的電網(wǎng)企業(yè)都明確提出“三不”主張，即存量配電資產“不入股、不出售、不租賃”，以防范國有資產流失的責任風險。但這一做法卻在客觀上影響了增量配電業(yè)務改革的推進，也顯然與積極推進混改的精神不符。
    觀茶君相信，隨著國資國企改革特別是混改的積極推進，存量資產處置應該不再是難以逾越的鴻溝。
    三、網(wǎng)運分開與自然壟斷行業(yè)改革
    “網(wǎng)運分開”是《政府工作報告》對于自然壟斷行業(yè)改革的要求。報告強調，“深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場。”
    一般理解，“網(wǎng)運分開”指的是基礎設施與運用設施的生產商、供應商、用戶實施市場主體的分離。事實上，這不是“網(wǎng)運分開”的頭一次提出，早在2015年8月發(fā)布的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中就明確，“對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。”
    同時，在網(wǎng)運分開的實踐方面，同為自然壟斷行業(yè)的電信、油氣領域也進行了探索。比如電信領域，幾大電信運營商成立了鐵塔公司，專門負責桿塔等基礎設施的建設；油氣領域，“三桶油”聯(lián)合成立的管道公司即將成立；鐵路領域，也在進行網(wǎng)運分開的探索。
    那么，“網(wǎng)運分開”在電力行業(yè)里究竟如何實施呢？顯然，“放開兩頭，管住中間”，形成“多買多賣”的局面還不是終點，那么，按照“將競爭性業(yè)務全面推向市場”的要求，下一步會是徹底的“配售分離”嗎？
    比如，將競爭性售電業(yè)務從電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務中完全剝離出來？誠如是，則售電業(yè)務的競爭必將更趨激烈，而廣大用戶、消費者也有望得到更好的服務。
    會是具有中國特色的“輸配分開”嗎？這一點，觀茶君覺得即將成為現(xiàn)實：按照增量配電業(yè)務改革的部署，在數(shù)百個增量配電網(wǎng)形成之后，“輸配分開”已經(jīng)“部分實現(xiàn)”了。或許需要探討的僅僅是：
    輸配“分開”是否會“全部實現(xiàn)”，所有的配電網(wǎng)都會獨立于輸電網(wǎng)呢？
    四、競爭中性原則與電力市場競爭
    “競爭中性原則”是首次出現(xiàn)在《政府工作報告》這一級別的文件中。
    報告要求，“按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。”在3月15日答記者問時，總理又特別強調，“我們對外開放是自主的抉擇，而且我們要按照競爭中性的原則，也就是對所有外資企業(yè)一視同仁的對待，同樣，對中國國內各類所有制企業(yè)都應該一視同仁。”
    根據(jù)專家的介紹，國際通行的“競爭中性”的內涵是，任何企業(yè)不因所有權而處于有利或不利的地位，從各國來講，主要針對的是國有企業(yè)相對民營企業(yè)存在的競爭優(yōu)勢。從具體措施來看，國際上主要包括監(jiān)管政策中性、稅收中性、融資中性等等。（引自華爾街見聞首席經(jīng)濟學家鄧海清、華爾街見聞研究院院長助理陳曦）
    可以想見，競爭中性原則的落實，將賦予民營企業(yè)乃至外資企業(yè)更多公平參與競爭性業(yè)務的機會，這對于電力行業(yè)的競爭性業(yè)務——可能包括除輸配電等管制業(yè)務以外的所有業(yè)務——都會形成較大的沖擊。
    觀茶君覺得各位小伙伴可以預測一下：
    開放中的競爭性電力業(yè)務領域會迎來外資企業(yè)嗎？
    五、加強監(jiān)管與“眼中有活”
    電力市場化改革特別是公平市場的形成離不開強有力的監(jiān)管。自電改開始以來的一些亂象乃至推進不力也被人廣泛詬病，不少人將其歸咎于監(jiān)管的問題。幸運的是，監(jiān)管亦為《政府工作報告》所重視，并予以特別強調。
    《報告》強調“加強公正監(jiān)管”。明確要求，“以公正監(jiān)管促進公平競爭。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，公正監(jiān)管是公平競爭的保障。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。在國家和地方政府的分工上，進一步明確，“國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標準，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。”
    在記者會上，總理還語重心長地說，“其實，消費當中還有很多制度性的堵點應當消除，或者說減少，這可以激發(fā)消費的潛力、市場的活力、社會的創(chuàng)造力。我們有關方面要眼中有活，做明白人、辦貼心事。”
    值得注意的是，總理是在談完工商業(yè)電價下降10%帶來的好處后講這段話的。
    眼中有活，觀茶君相信有關方面應該是聽懂了。
    接下來，電力市場化改革的監(jiān)管值得期待！
    六、增量配電改革再獲利好
    值得注意的是，作為電改的重頭戲，增量配電業(yè)務改革受到高度重視，并再次收獲利好消息。
    先是3月6日上午，在十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良就“大力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展”的相關問題回答記者提問時，明確“經(jīng)營性行業(yè)的發(fā)用電計劃將全面放開，增量配電改革試點將向縣一級全面延伸”。
    接著，3月8日，在國家能源局章建華局長在人民網(wǎng)訪談時，提出：“在電力體制改革方面，我們將認真總結新一輪電力體制改革的經(jīng)驗教訓，著力研究解決改革中出現(xiàn)的突出問題，進一步強化政策性措施的針對性、有效性和可操作性，推動改革再上新的臺階”。并明確三大重點任務：
    “一方面是要完善促進市場化交易機制，我們要規(guī)范推進電力中長期交易，穩(wěn)妥推動電力現(xiàn)貨市場建設的試點，推進電力輔助市場服務的建設，推動清潔能源大規(guī)模參與市場交易，推進交易平臺獨力規(guī)范運行。
    二是要進一步激發(fā)配售電主體活力，完善落實增量配電業(yè)務改革配套政策，加強售電側市場規(guī)范引導，培育多元化售電主體，鼓勵創(chuàng)新能源服務。
    三是要推動完善輸配電價體系，完善跨省跨區(qū)輸電價格機制，鼓勵各地結合增量配電網(wǎng)價格核定辦法，探索激勵型配電定價機制，促進提高電網(wǎng)運行效率。”
    結合兩位電改主責部門領導的講話，觀茶君覺得可以概況出增量配電業(yè)務改革的地位和下一步的發(fā)展方向：
    一是重視程度高。在兩位領導提出的重點工作中，都給與了高度重視。連主任講了兩點，增量配電改革占據(jù)其一；章局長講了三點，其中兩點都與增量配電改革相關。
    二是發(fā)展方向明確。連主任明確“增量配電改革試點將向縣一級全面延伸”，這是從試點的地域延伸、覆蓋范圍、項目數(shù)量方面指出的方向，意味著今后還將有更多的試點不斷推出，有望實現(xiàn)縣一級的全面覆蓋。
    章局長則是從增量配電業(yè)務改革配套政策的完善方面做出安排，對于廣為關注的配電網(wǎng)價格核定問題，還特意明確“鼓勵各地結合增量配電網(wǎng)價格核定辦法，探索激勵型配電定價機制”。
    觀茶君相信，接下來，增量配電業(yè)務改革無論是在新增數(shù)量上，還是在各項配套措施上，都會迎來一波好消息。
    七、結語
    結合《政府工作報告》和兩會傳出的信息來看，包括增量配電業(yè)務改革在內的電力體制改革，在2019年都將迎來新突破。
    這對于關注、參與電力體制改革的各方而言，無疑是重大利好。
    電改非易事，且行且觀察。
    ——謹以此文紀念中發(fā)9號文發(fā)布4周年

文章來源：北極星電力網(wǎng)