《能源法（征求意見稿）》頒布后，對其爭議之一就是如何處理與其他法律——如《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》《安全生產(chǎn)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等——之關(guān)系。如《能源法（征求意見稿）》第七條規(guī)定，能源安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展。堅持安全第一、預(yù)防為主和綜合治理的方針，強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實(shí)屬地監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任，保障安全生產(chǎn)投入，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。但《安全生產(chǎn)法》第三條也規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。對照一下就可以發(fā)現(xiàn)，兩個條文大同小異。那《能源法（征求意見稿）》對安全生產(chǎn)還需要進(jìn)行規(guī)定嗎？

     （來源：微信公眾號“電力法律人茶座” ID:dlflrcz 作者：王學(xué)棉）

     對這一問題筆者認(rèn)為需要分為兩類進(jìn)行處理：第一類是《能源法（征求意見稿）》與能源行業(yè)現(xiàn)有法律，如《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》等關(guān)系之處理。第二類是與能源行業(yè)以外的法律，如《安全生產(chǎn)法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《電子商務(wù)法》《土地管理法》等關(guān)系之處理。

     之所以分成這兩類，是因?yàn)椤赌茉捶ǎㄕ髑笠庖姼澹吩诘谝活愱P(guān)系中屬于一般法，系對能源行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范，能源行業(yè)現(xiàn)有法律屬于特別法。一旦《能源法（征求意見稿）》得以通過，如果對某些問題不允許存在特別法的話，基于下位法必須服從上位法之要求，就必須對與之相沖突的能源行業(yè)特別法的相應(yīng)條款進(jìn)行修改。如《能源法（征求意見稿）》第四十五條第一款規(guī)定，國家建立可再生能源電力消納保障制度，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會用電量中消納可再生能源合法發(fā)電量的最低比重指標(biāo)。供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應(yīng)當(dāng)完成所在區(qū)域最低比重指標(biāo)。而現(xiàn)行的《可再生能源法》第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。二者對消納可再生能源發(fā)電量的主體不一。如果《能源法（征求意見稿）》中該條款最終得以通過，那就需要修改《可再生能源法》第十四條。

     在第二類關(guān)系中，如果能源行業(yè)僅是需要適用某一法律，并無自己的獨(dú)特之處，對此就沒有必要重復(fù)規(guī)定。如果基于能源行業(yè)的實(shí)際情況需要作出與現(xiàn)有法律不一致或者需進(jìn)一步加以明確的地方，則有必要進(jìn)行規(guī)定。《能源法（征求意見稿）》屬于特別法，在適用時也需要優(yōu)先適用。

     沒有必要規(guī)定的如前述提及的《能源法（征求意見稿）》第七條。《安全生產(chǎn)法》第二條已經(jīng)規(guī)定了該法的適用范圍，即在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法。盡管該法同時允許法律、行政法規(guī)對某些特定領(lǐng)域的安全生產(chǎn)另行作出特別規(guī)定，但其僅明文窮盡列舉了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全，不包括整個能源行業(yè)，條文中也沒有“等”字。這就意味著《能源法（征求意見稿）》就安全生產(chǎn)問題不能作出與《安全生產(chǎn)法》不一致的規(guī)定，現(xiàn)在的第七條除了再強(qiáng)調(diào)一下之外別無其他意義。

     同理，《能源法（征求意見稿）》也沒有必要規(guī)定第十七條規(guī)定。該條規(guī)定，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院能源主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門等部門應(yīng)當(dāng)積極制定先進(jìn)能源標(biāo)準(zhǔn)，完善能源標(biāo)準(zhǔn)體系，提升能源標(biāo)準(zhǔn)化水平。但《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條已經(jīng)規(guī)定，本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。第十條第一款規(guī)定，對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。第十一條規(guī)定，對滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。第十二條規(guī)定，對沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。由此可見，《標(biāo)準(zhǔn)化法》對于執(zhí)行何種類型的標(biāo)準(zhǔn)已有明確明確，當(dāng)然適用于能源行業(yè)。《能源法（征求意見稿）》無需再次強(qiáng)調(diào)。

     由此一來，那《能源法（征求意見稿）》還有無需要作出特別規(guī)定的地方呢？有。比如《電子商務(wù)法》第二條第三款規(guī)定，法律、行政法規(guī)對銷售商品或者提供服務(wù)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第四十六條規(guī)定，除本法第九條第二款規(guī)定的服務(wù)外，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者可以按照平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則，為經(jīng)營者之間的電子商務(wù)提供倉儲、物流、支付結(jié)算、交收等服務(wù)。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者為經(jīng)營者之間的電子商務(wù)提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易，不得進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化合約交易。鑒于能源交易機(jī)構(gòu)，如電力交易機(jī)構(gòu)就是一個網(wǎng)絡(luò)交易平臺，《電子商務(wù)法》第四十六條是否適用于能源交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由《能源法（征求意見稿）》作出明確規(guī)定。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中電力交易機(jī)構(gòu)對主要交易品種，中長期交易采用的就是集中競價等方式。如果《能源法（征求意見稿）》不充分利用第二條第三款，將能源交易機(jī)構(gòu)的能源交易排外在第四十六條之外的話，就意味著能源交易機(jī)構(gòu)以后不得進(jìn)行集中競價，也不得開展標(biāo)準(zhǔn)化合約交易，而這顯然與未來的發(fā)展趨勢可能不一致。

     需要《能源法（征求意見稿）》進(jìn)一步加以明確的如管網(wǎng)之登記。《物權(quán)法》第九條規(guī)定，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力;未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。那能源行業(yè)獨(dú)有的管網(wǎng)屬于動產(chǎn)還是不動產(chǎn)，是否需要登記？則可以在《能源法（征求意見稿）》中予以明確。

     本文作者為：王學(xué)棉教授，華北電力大學(xué)電力立法研究中心主任。

文章來源：北極星電力網(wǎng)