隨著我國核電產業以及核工業的迅速發展，核安全文化宣貫推進專項行動在核與輻射行業持續開展。日前國家核安全局又發布了《核安全文化特征》（以下簡稱《特征》）。《特征》公布了決策層的安全觀和承諾，管理層的態度和表率，全員的參與和責任意識，培育學習型組織，構建全面有效的管理體系，營造適宜的工作環境，建立對安全問題的質疑、報告和經驗反饋機制，創建和諧的公共關系8個核安全文化特征。

　　我國在制定核電政策時一直把安全放在首位

　　《特征》認為，決策層在確立發展目標、制定發展規劃、構建管理體系、建立監管機制、落實安全責任等決策過程中始終堅持“安全第一”的根本方針，確保核安全高于一切。決策過程體現“安全第一”，確保組織內的管理體系有效運作。政府應建立健全科學合理的管理體制和嚴格的監管機制；營運單位應建立科學合理的管理制度。確保在制定政策、設置機構、分配資源、制訂計劃、安排進度、控制成本等方面的任何考慮不能凌駕于安全之上。建立責任清晰、分工明確的組織機構，以確保核安全。從人員、設備、程序和其他資源的管理方面對核安全提供足夠的支持。

　　事實上，我國在制定核電政策時，一直把安全放在首位。2012年，國務院常務會議審議通過的《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》，明確了核設施安全水平提高、核技術利用裝置安全水平提高、輻射環境安全風險降低、事故防御、污染治理、應急響應等方面的具體目標。為加強對全國核應急工作統籌協調，注重建立健全國家核應急體系，我國頒布了《國家安全法》，積極推進《原子能法》《核安全法》立法工作。長久以來，中國一直是推動實現持久核安全和發展的積極行動者,并一直在努力維護核安全，致力于和平利用核能。

　　《特征》還要求核電企業管理層以身作則，提升自身安全文化素養，建立并嚴格執行安全管理制度，落實安全責任，授予安全崗位足夠的權力，給予安全措施充分的資源保障，以審慎保守的態度處理安全相關問題；在日常管理工作中以身作則，堅持“安全第一”的根本方針，明確并落實安全責任，制定安全管理制度并嚴格執行。同時，要求資源分配體現安全業績的重要性，確保為安全防范和處置措施配備足夠資源；應用各種檢測工具確保核安全，包括持續審查核安全文化。管理層進行決策應采用審慎的態度，必要時尋求不同工作組和組織意見；管理層支持員工解決實際問題時采取基于安全的保守方案。

　　以中核集團與中廣核集團為代表的中國核電企業在核安全上下足了功夫，4月是中核集團的安全生產月。多年來中核集團不斷完善對嚴重事故疊加時機組安全的預案，在防洪、移動電源設置、非能動消氫裝置等方面作了大量技術改進；在管理方面，加強有針對性的人員培訓，采取開發嚴重事故應對程序，完善多機組共同應急機制等多項措施。這些措施到位后，核電機組存在的缺陷能夠得到有效彌補，將完全滿足目前國家最新的安全法規要求。

　　中廣核工程公司安全總監袁樹軍在接受本報記者采訪時表示，無論哪一級別的核電行業工作者都應對核電安全負起責任。管理者要明白，執行者要遵守；另外要保持現場區域的安全，實行責任網格化；然后還要進行隱患排查，因為工作現場每時每刻都在發生變化，在變化的過程中就會出現隱患，這就需要現場技術人員與管理者來識別隱患，同時承包商也應參與隱患排查。

　　具體執行單位需認識安全責任開展經驗交流

　　當然，核安全不是高舉高打，最終還要落實在每一個行業員工身上。《特征》表示，核電站等其他涉核單位工作人員應正確理解和認識各自的核安全責任，做出安全承諾，嚴格執行各項安全規定，形成“人人都是安全的創造者和維護者”的工作氛圍。核電員工應理解遵守法律法規和規章制度的重要性，在工作中必須對違背法律法規和規章制度的行　  為和后果承擔責任；遵循流程、程序和工作指令，并正確理解和認識各自的核安全責任，在支持核安全的行為和工作實踐中體現責任意識。員工之間以及工作組之間，對于部門內和跨部門的各類活動進行溝通協調，確保核安全。

　　同時，各組織要制定系統地學習計劃，積極開展培訓、評估和改進行動，激勵學習、提升員工綜合技能，形成繼承發揚、持續完善、戒驕戒躁、不斷創新、追求卓越、自我超越的學習氣氛；制定系統的培訓計劃，全面提升員工的綜合技能，系統地發展領導力，除了傳授知識和技能外，注重法規標準、管理要求和核安全價值觀的傳播和宣貫。通過與其他單位的對標來激勵學習，不斷提高知識、技能水平和安全業績。

　　《特征》還提出要營造適宜的工作環境，設置適當的工作時間和勞動強度，提供便利的基礎設施和硬件條件，建立公開　  公正的激勵和員工晉升機制；加強溝通交流，客觀公正地解決沖突矛盾，營造相互尊重、高度信任、團結協作的工作氛圍；建立體現“安全第一”的公開公正的激勵和晉升機制，鼓勵員工關心核安全。

　　據悉，從去年開始，我國開始核安全文化示范基地的建設。示范基地建設標準涵蓋了核安全文化的原則要求，探索了核安全文化建設的具體方法，具有一定的可操作性，為下一步核安全文化的評估和示范基地建設提供了技術支撐。

　　據了解，示范基地將覆蓋我國核能行業產業鏈的重要領域，具體依托核電廠（核電營運單位）、核設備（核電設備制造廠）、核燃料循環（燃料循環）以及核技術利用等四個代表性專業領域持證單位，根據行業內各單位核安全文化建設水平、良好實踐及成功經驗管理等情況，確定備選單位。通過評選比較，大亞灣核電站等多家單位被列入首批核安全文化示范基地。

　　建立反饋機制重視公眾溝通

　　從決策層到基層的安全文化，此次《特征》還重點提及了以下方面：建立對安全問題的質疑、報告和經驗反饋機制，倡導對安全問題嚴謹質疑的態度，管理者應及時回應并合理解決員工報告的潛在問題和安全隱患；建立有效的經驗反饋體系，結合案例教育，預防人因失誤。通過信息公開、公眾參與、科普宣傳等公眾溝通形式，確保公眾的知情權、參與權和監督權；決策層和管理層應以開放的心態多渠道傾聽各種不同意見，并妥善對待和處理利益相關者的各項訴求。

　　從2015年起，每年全國核能行業都會舉行“公眾開放日”活動。活動期間，我國大陸在運、在建核電基地將集中面向公眾開放。據悉，部分核工業產業鏈單位也于同期面向社會開放。與核電廠等核電行業單位平時的對外開放參觀所不同的是，在開放日期間，公眾有機會在現場進行更全面的體驗，并與企業管理層和有關嘉賓進行互動交流，讓更多人走進核電站，了解核電。事實上，從上世紀90　  年代開始，中國就一直在實施核電廠事件報告制度。不同的是，過去由于條件所限，各核電廠上報的歷次運行事件匯總僅出現在每年公布的核安全年報中。如今，國家核安全局在接到核電廠運行事件報告后，會及時的公開信息。

　　《核電廠運營單位報告制度》顯示，核電機組運行時，必須滿足核電廠技術規格書規定的運行限制條件。一旦出現偏離，或者某個安全重要系統或設備不能使用或運行參數不到規定值，并在規定時間內不能恢復正常而導致停堆，應該向國家核安全局報告。營運單位必須在事件發生后24小時內口頭通告國家核安全局和所在地區監督站。

　　而且目前中國在運在建的所有核電站也都對當地經濟與社會發展做出了自己的貢獻。距秦山核電站僅有600米的海鹽縣秦山村，是最早感受到與核電“共贏”甜頭的地方。海鹽縣還打造了核電小鎮，把核電產業鏈企業集中到當地來發展經濟。

文章來源：中國電力新聞網