近年來，隨著一系列重要文件密集發(fā)布，國有企業(yè)改革不斷提速。2018年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，完善了國有企業(yè)職工薪資的決定、管理和分配機制；5月，國資委、財政部、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》，明確了國有股東轉(zhuǎn)讓、受讓上市公司股權(quán)所需遵循的依據(jù)；7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，明確了兩類試點公司的功能定位、組建方式、授權(quán)機制和治理結(jié)構(gòu)。

     從“四項試點”到“十項試點”，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業(yè)、區(qū)域性國資國企綜合改革、培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經(jīng)由點到面全面鋪開，進入落地施工期。

     國有企業(yè)改革進行多年以來，取得了哪些成功經(jīng)驗？未來還將走向何處？中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者近日實地采訪調(diào)研內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市、沈陽市等地國有企業(yè)改革情況。

     經(jīng)營管理領(lǐng)域改革要勇于創(chuàng)新

     內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱“內(nèi)蒙古電力公司”）是內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬國有獨資特大型電力企業(yè)，主要負責(zé)建設(shè)運營自治區(qū)中西部電網(wǎng)，供電區(qū)域72萬平方公里，承擔(dān)著自治區(qū)8個市（盟）工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)1429萬居民生活供電任務(wù)。集團管理運營資產(chǎn)總額突破1100億元，連續(xù)7年獲評內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委業(yè)績考核A級企業(yè)，在中國企業(yè)500強中位列第239位。

     “2008年，面對國際金融危機引發(fā)的經(jīng)濟下行壓力，電力多邊交易市場啟動模擬試運行。同時，我們還摸索制定了價格聯(lián)動機制。”內(nèi)蒙古電力交易中心市場管理處處長王海利告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，內(nèi)蒙古電力公司自己摸索出一條價格聯(lián)動機制道路，既發(fā)揮了電力杠桿調(diào)節(jié)作用，又緩解了國際金融危機壓力。

     從那時起，內(nèi)蒙古電力公司初步構(gòu)建起了發(fā)用電價格市場化形成機制，構(gòu)建了“煤-電-用”一體化產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。經(jīng)過一年多的試運行，2010年5月，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場正式掛牌運行，成為我國第一個正式運營的省級電力市場。該機制成功為當?shù)赜秒姶髴羝髽I(yè)降低了用電成本，幫助企業(yè)在危機中挺直了腰桿兒，渡過了難關(guān)。截至2019年10月，公司已累計完成交易電量5614.9億千瓦時，降低企業(yè)用電成本300.1億元。

     當?shù)赜秒姶髴??包頭鋁業(yè)的企業(yè)管理部部長喬立峰向中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者證實了這一實績。“從2009年到2019年，包頭鋁業(yè)與內(nèi)蒙古電力公司累計電量交易額達436億元，得益于‘價格聯(lián)動機制’，我們僅成本就減少了26億元。”他這樣說道。

     2019年6月，作為國家8個電力現(xiàn)貨改革試點之一，內(nèi)蒙古電力公司主導(dǎo)的蒙西電力多邊交易現(xiàn)貨交易正式啟動模擬試運行，形成了“中長期為主，現(xiàn)貨為補充”的電力多邊交易新機制。

     王海利介紹，現(xiàn)貨市場的優(yōu)化運行，主要圍繞解決地區(qū)火電裝機大量富余、新能源接納能力不足等問題為目標，以日前交易為入口，構(gòu)建抽水蓄能、風(fēng)電、光伏等可再生能源與常規(guī)火電之間的協(xié)同優(yōu)化平臺，增加新能源消納，優(yōu)化系統(tǒng)運行，進而實現(xiàn)能源的合理利用、分配。

     同樣是改革創(chuàng)新，沈陽飛機工業(yè)（集團）有限公司（以下簡稱“沈飛公司”）作為一家以航空產(chǎn)品制造為核心主業(yè)，集科研、生產(chǎn)、試驗、試飛為一體的大型現(xiàn)代化飛機制造企業(yè)，則從流程管理層面入手，下大力氣進行國有企業(yè)改革，使企業(yè)上下增添了前所未有的新活力。

     沈飛公司經(jīng)營管理部副部長王建明對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者說：“2014年，沈飛公司面向新戰(zhàn)略要求，自上向下、正向設(shè)計了一套統(tǒng)一的公司業(yè)務(wù)架構(gòu)，它以流程為主線，以信息化和管理標準為載體，保障各類業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展、高效運行，真正落實‘體系化發(fā)展、集約化經(jīng)營、精準化管理’的戰(zhàn)略要求。”

     同時，沈飛公司全面推進AOS管理體系，推進流程化、制度化、規(guī)范化管理，實現(xiàn)了從粗放化管理向精細化管理轉(zhuǎn)變、從人治化管理向法治化管理的轉(zhuǎn)變、從以職能職權(quán)為中心的管理向以流程為中心的管理轉(zhuǎn)變，真正提高了管理效能。AOS管理體系也被打造成為公司核心競爭力，形成了強大的管理輸出能力。

     混合所有制改革要著眼于“真混”“真改”

     近年來，中央企業(yè)混合所有制改革步伐加快，改革成果令各方矚目。數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)已經(jīng)實施混改3700多項，引入非公資本超過1萬億元人民幣，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，比2012年底提高近20個百分點；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進入上市公司，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。

     2019年5月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了在深圳、上海、沈陽開展“國企綜改試驗”的方案。會議明確，國企綜改試驗區(qū)要大膽探索、勇于創(chuàng)新，到2022年努力打造成為國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強、全面落實國家戰(zhàn)略的國資國企改革高地。

     東北制藥集團作為沈陽市唯一的混合所有制改革試點企業(yè)，引入戰(zhàn)略投資者遼寧方大集團全力推進改革任務(wù)，取得了良好效果，混改工作得到國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委充分肯定。

     “混合所有制改革要著眼于股權(quán)結(jié)構(gòu)‘真混’、體制機制‘真改’，全面植入‘前有金山，后有老虎’的激勵機制，構(gòu)建‘創(chuàng)造分享，干到給到’的分配機制，從源頭破解老國企經(jīng)營權(quán)責(zé)不清、思想上等靠要、工作效率低下等痼疾。”東北制藥董事長魏海軍告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者，曾經(jīng)的東北制藥由于種種限制，員工積極性、歸屬性不足，工作效率低下，公司常年虧損。

     通過放開股權(quán)比例限制，引入民營資本和戰(zhàn)略投資者；優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，國企領(lǐng)導(dǎo)變身職業(yè)經(jīng)理人等措施，東北制藥已形成了國資、民資、社會資本和員工持股的多元化股權(quán)配置結(jié)構(gòu)，企業(yè)發(fā)展動力活力充分激發(fā)，運行質(zhì)量和經(jīng)濟效益顯著提升。

     不到半年時間，東北制藥在經(jīng)營發(fā)展上開始顯現(xiàn)出勃勃生機，面向市場的體制機制得以重塑，職工生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動，企業(yè)核心競爭力日益提高。

     魏海軍回憶，2016年他為公司定下只掙1元錢的目標，公司上下對此感到了很大壓力，因為大家預(yù)估那年將虧損7億元。到2018年，東北制藥全年納稅額達5.1億元，營業(yè)收入同比增長32%，利潤增長64%，員工薪資增長60%以上，“員工幸福感、獲得感得到顯著提升。”魏海軍對記者說。

     同為沈陽市國有企業(yè)混合所有制改革的優(yōu)秀案例，沈鼓集團被列入了國家第四批混改試點名錄。集團副總經(jīng)理李紹國介紹，目前，沈鼓集團已經(jīng)發(fā)展成為我國能源與化工核心動設(shè)備全部細分市場領(lǐng)域唯一一家可以與國際同類廠商同臺競技和制衡的戰(zhàn)略型領(lǐng)軍型企業(yè)，實現(xiàn)了把石油化工、國防軍工等方面需要的大型壓縮機組全面覆蓋。“十幾年來，我們直接替代進口約上百億美元，為國家節(jié)約了大量外匯儲備，為石化、電力、天然氣、煤化工等國家經(jīng)濟支柱領(lǐng)域提供了設(shè)備支持，打破國際壟斷，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展、保障國家能源安全作出了卓越的貢獻。”他說。

     這只是國有企業(yè)混合所有制改革的兩個案例。事實上，我國已于今年5月啟動第四批混合所有制改革試點，總計160家，數(shù)量和領(lǐng)域都實現(xiàn)大幅增長。相信在不久的將來，國有企業(yè)混改范圍將更加廣泛，領(lǐng)域?qū)⒏尤妫Ч麑⒊掷m(xù)顯現(xiàn)。

文章來源：北極星電力網(wǎng)